广东省信息协会秘书长/黄观辉
印度软件业的发展，正以世人瞩目的速度高速前进。一个GDP增长速度并不高的国家，为何在短短的时间内成长为世界软件大国？这离不开印度政府对软件的支持。
据资料显示，印度软件业自1993年以来的年均增长速度为50%左右，1998~1999年度印度软件业产值为39亿美元，其中出口为26亿多美元，是仅次于美国之后的世界第二大软件生产和出口国。印度软件业占据世界软件市场16.7%以上的份额，印度软件产品大多输出到美国，其次是欧洲。印度的软件公司承揽了美国航空公司、瑞士航空公司、新加坡航空公司等航空公司的运行软件，以及伦敦地铁的运行软件，其设计技术堪称一流。
世界银行的一份调查称，80%的美国公司把印度作为国外软件来源的首选市场。难怪，微软的比尔·盖茨访印时惊呼：“21世纪的软件大国，不是美国，也不是欧洲，而可能是印度。”
政策引导产业发展
印度是个发展中国家，综合国力不强。但印度政府的发展策略是从几个主要产业入手，使用有限的资源和集中的政策扶持发展相关产业。其成效就是使印度成为了世界软件第二大国。
上世纪80年代初，拉吉夫·甘地政府明确提出：“要用电子革命把印度带入21世纪。”其政府推动和政策切入点就是软件业。1984年印度政府颁布了计算机政策，明确了软件业为产业，可以获得相应的补贴和优惠(中国在2000年国务院的18号文才明确了软件业的税收优惠等政策)。1986年印度政府又颁布了《计算机软件出口发展和培训政策》，为软件生产提供了一切必需的投入，如提供进出口用汇便利、金融支持、人员培训、高速数额传输、简化投资和进出口手续等；并给予税收优惠，如免交国内货物税、进出口生产的软件全部用于出口的，可免交关税等等。
其中，制订软件技术园区计划的政策成为印度软件腾飞的助燃剂。
1990年印度电子工业部宣布了首批3个软件科技园区(STP)：班加罗尔(BangaloRe)、布巴内斯凡尔(Bnubaneshuar)和浦那(Pona)，1998年又宣布了25个软件科技园区。在1984、1986年相继颁布的政策导引下，以软件科技园区为主的软件企业得到很大发展，软件制造商收益不浅。
1992年设备和产业进口的许可证取消，加上在80年代拉吉夫·甘地政府改变了过去的进口替代政策，强调：“凡是有利于技术更新、有利于出口的，无论是原料、中间产业还是资本成品都可以进口。”这些相应政策，大大刺激了印度出口导向型的软件业发展。
瓦杰帕伊政府成立后，确立要把印度变为“全球信息技术超级大国”和“信息革命时代先驱”的目标，印度商业和工业部长莫拉索利·马朗说：“我们错过了工业革命，但我们不想错过席卷全世界的这次信息产业革命。”他还宣称：“我们要成为信息产业大国”。瓦杰帕伊总理明确提出信息技术和生物技术是印度今后重点发展的两大知识型产业。
1998年瓦杰帕伊总理组建了“国家信息技术与软件发展委员会”，其组成人员相当广泛，拥有很大权力。该委员会发布了著名的《2008年信息技术发展计划》，明确提出用10年时间在印度独立60周年之时，实现“软件超级大国”的目标，并确定2008年印度软件业出口达500亿美元的目标。
该IT发展计划明确了信息产业为印度优先发展的产业，提出打破印度国内信息基础设施经营的垄断局面，解决信息技术发展的瓶颈问题；进一步改革税制，确保资金对信息软件业的流入和支持；普及信息技术教育和培训；完善电子商务和相关法律，并建议将政府预算的1~3%用于信息技术应用，促进政府的信息化。总之，IT发展计划为印度信息产业发展提供了变革的动力和宏伟蓝图。
为此，瓦杰帕伊政府组建了印度信息产业部，负责实施IT发展计划提出的各项目标和108条建议。
从拉吉夫·甘地、拉奥等，直至现在瓦杰帕伊政府10多年持续不懈地努力，确实有力地推动了印度软件业的迅猛发展。
科技园区助印度软件业腾飞
首批宣布的3个STP园区是以班加罗尔为中心，沿印南部两边海岸沿伸到浦那和布巴尔斯瓦尔，形成了地理上一个海岸大三角的分布，经过10多年的摸索和发展，班加罗尔远远领先于其他两个边角的STP园区。其原因有：一是印度理工大学位于班加罗尔，使班加罗尔的软件业发展有了技术和人才的依托，印度理工大学培养了许多世界一流的软件工程师；另一原因是较早引进了跨国公司，如1986年美国德州仪器公司就在班加罗尔设立了卫星地面站，解决了高速数据传输的问题。德州仪器公司这一举动及其整个过程，打破了印度25条政策设限。其后如美国路威尔公司等跨国公司亦相继在班加罗尔设立了研发机构，如今，班加罗尔已有200多家以信息技术为主的外国公司，被誉为“印度的硅谷”。
美国微软公司在安德拉邦首府海德拉尔的STP设立了研发中心，美国的惠普、康柏、国际商业机器公司和日本富士通公司等都相继在印度的STP园区设立了研发中心。
印度的信息技术人才多集中在卡纳塔克邦(班加罗尔)、安德拉邦(安德拉尔)、泰米纳德邦(金奈)和喀拉拉邦这几个相邻的邦，形成了印度南部的一个海岸三角。这几个邦的STP园区发展很快，大部分信息技术的发展出现在这几个邦的STP园区，有材料称，印度软件出口的70%来自STP园区。
1991年印度政府允许STP园区注册为独立机构，这样做可以避免当地政府的不必要干预，STP园区的主管拥有广泛的权力，其服务意识亦很强，同时他们亦履行作为信息数据来源的职责，STP园区与产业界保持很好的关系。
与STP园区相应发挥作用的有全印软件业和服务公司协会(简称：NASSCOM)，NASSCOM积极参与了各项信息产业政策制定和推动，参与了制定《2008年信息技术发展计划》。NASSCOM规定超过10个工程人员的软件公司必须在2000年前通过ISO9000认证，因而印度成为软件公司获ISO9000认证最多的国家，也是CMM 5级认证最多的国家。
由于美国公司大量在印度设立研发机构，美国亦是印度软件产品最大的输入国，因而美国的H-1B签证(专为外国高技术人员临时赴美而签发的入境签证)为印度人签证最多，1999年印度技术人员获H-1B签证人数为全美H-1B总人数的47%。
STP园区的设立和推行，对印度软件业的发展起到了滚雪球的效应，亦促进了印度经济的发展。实践证明印度电子工业部的软件科技园区计划是成功的。
安德拉邦政府的示范作用
印度软件业的发展，有两个政府官员值得一提。
一个是上世纪80年代任印度电子工业部部长助理的塞沙吉里(N.Seshagiri)博士，他是一系列促进印度软件业发展政策的推动者，90年代时期，他任印度国家信息中心主任参与了制定《2008年信息技术发展计划》。
更值一提的是位于印度南方的安德拉邦政府首脑钱德巴布·奈杜(Chandrababu Naidu)，早在上世纪90年代初，奈杜就在邦内推行了高层次的创新计划，他的创新计划用于吸引技术投资，并且推动行政部门的信息化，有效地确立了“电子政府”的形象，使该邦的政府部门，如财政、劳务、商业税收、农村发展、注册、灌溉、消费税收、警察等部门均实行信息化管理。
奈杜的政策创新带来了强烈的周边效应和示范作用，使得相近的泰米尔纳德邦、喀拉拉邦、卡纳塔克邦相继制定了各邦的信息化计划，以上印度南方各邦所推行的信息化政策，从投资基础设施建设、政府办公自动化、对信息企业的创业一条龙服务，发展与信息技术相关的教育等相继政策的推出和实施，带旺和促进了印度南方地区信息化发展和经济繁荣。
印度软件业的崛起，从地缘经济上看就是印度南方海岸三角各邦软件业的崛起，或者说是南方金三角各邦信息化建设的成果。
安德拉邦的信息化建设，正是吸引美国微软公司在该邦首府海德拉尔设立研发中心的原因之一，安德拉邦政府的《2000年远景发展规划》明确提出：“安德拉邦将以信息技术为杠杆取得信息时代的领先地位，将安德拉邦建设成知识社会。”因而，安德拉邦曾被人们誉为“印度软件业的心脏”。
有人认为印度软件业的崛起，是由于其居世界第2的英语人才优势所致，也有人说是印度重视教育的结果，但笔者认为本文上述3点是至关重要的，是值得我们借鉴的。
